土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素。積極、有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既是黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議之后，我縣結(jié)合宜川實(shí)際制定出臺(tái)了《宜川縣人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，成立了宜川縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全力指導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。為及時(shí)了解掌握全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況，我們采取下鄉(xiāng)調(diào)研、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，以及深入農(nóng)戶等進(jìn)行座談、走訪和收集相關(guān)資料等形式，基本了解和掌握了全縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢(shì)，初步提出了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思路與想法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、宜川縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

宜川縣位于延安市東南部，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，202個(gè)行政村，604個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，9.6萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)有耕地24.09萬(wàn)畝、園地29.22萬(wàn)畝。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。特別是今年以來(lái)，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來(lái)抓，強(qiáng)化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。截止今年上半年，全縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)總面積20488.19畝，其中，轉(zhuǎn)包面積7930畝，占集體土地流轉(zhuǎn)總面積的38.7%，出租面積12375畝，占集體土地流轉(zhuǎn)總面積的60.4%，互換面積183.19畝，占集體土地流轉(zhuǎn)總面積的0.9%。從目前調(diào)查情況看，我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下三大特點(diǎn)：

（一）以自愿、有償為原則。由農(nóng)戶結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際自愿自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積占總流轉(zhuǎn)面積的69%;通過政府和村集體引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)面積占31%；有償流轉(zhuǎn)面積占98%，流轉(zhuǎn)費(fèi)用一般按當(dāng)?shù)爻Ｄ昶骄a(chǎn)量自行協(xié)商。

（二）流轉(zhuǎn)形式趨于多元。目前，我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換三種，形式趨于多元。其中出租和轉(zhuǎn)包為目前主要形式，一般來(lái)自外出打工而不愿放棄土地以及農(nóng)戶全家離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商并安家落戶的農(nóng)戶；互換大多來(lái)自那些為了便于耕作管理的農(nóng)戶。

（三）流轉(zhuǎn)主體更具實(shí)力。由于全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐的加快，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)從過去的農(nóng)戶之間，逐漸趨向農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等更具實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

二、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的成效

一是減少了耕地撂荒現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至上半年全縣共減少耕地撂荒面積183畝，其中通過土地流轉(zhuǎn)復(fù)耕178畝，占97.2%。事實(shí)證明，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為制止耕地撂荒的重要途徑。

二是提高了土地經(jīng)濟(jì)效益。隨著農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的加快發(fā)展，農(nóng)民已從小農(nóng)生產(chǎn)習(xí)慣的束縛中不斷解脫出來(lái)，把部分土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高了土地經(jīng)濟(jì)效益。

三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，使那些希望外出務(wù)工的農(nóng)戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務(wù)工、經(jīng)商等，為他們?cè)谕獯蚱春粚?shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，更能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年，我縣經(jīng)土地流轉(zhuǎn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9250人。

四是增加了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2013年全縣農(nóng)村集體土地承包農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力共獲得外出勞務(wù)性收入4630.92萬(wàn)元，較未流轉(zhuǎn)農(nóng)民同期年均收入大約增加了600余元。

五是推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，為加快全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了充足的土地資源，較好地解決了農(nóng)戶各自經(jīng)營(yíng)、管理不便、機(jī)械化程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)等問題。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

從調(diào)查的情況看，目前我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還處于起步階段。盡管出現(xiàn)了多種形式的流轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)起了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)。誤認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就會(huì)失去承包權(quán)，失去最基本的生活保障，而且受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民對(duì)土地的依賴觀念較強(qiáng)，有少數(shù)農(nóng)戶寧可撂荒，也不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。由于多數(shù)農(nóng)民的土地都種植了果樹，一般情況下每畝收入5000-6000元，高者達(dá)萬(wàn)元以上，其產(chǎn)量穩(wěn)定且經(jīng)營(yíng)收入較高而不愿流轉(zhuǎn)，加之政府在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作上只能采取政策引導(dǎo)，不能強(qiáng)行推動(dòng)，很大程度制約了全縣農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。

（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善。目前，我縣雖然成立了縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心，但未增加相應(yīng)的人員和編制，全縣還沒有建立起統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及有關(guān)的信息服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)服務(wù)體系尚不完善，不利于全縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理工作的開展。

（四）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。不少農(nóng)戶采用口頭協(xié)議私下自行流轉(zhuǎn)，以親朋鄰里間為主，且不申請(qǐng)、不登記、不備案，即使簽訂書面合同，多數(shù)條款內(nèi)容也不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，極易引發(fā)矛盾和糾紛，給土地流轉(zhuǎn)日常管理帶來(lái)諸多不便。

（五）土地成片流轉(zhuǎn)較難。我縣農(nóng)村由于多屬山區(qū)地段，地塊零散且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，加之農(nóng)戶之間相對(duì)獨(dú)立且素質(zhì)參差不齊，很多情況下往往因一戶或幾戶條件談不妥，而難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。

四、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到加快土地流轉(zhuǎn)是合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)二次飛躍，增加農(nóng)民收入和貫徹落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的有效手段。特別要宣傳家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（二）健全土地流轉(zhuǎn)的管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)督工作，切實(shí)做到土地流轉(zhuǎn)的程序、合同和行為三規(guī)范。1.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定。2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。要使用規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議方式等也要明確。3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限。拋荒二年以上的承包土地，在保持原有土地承包關(guān)系不變的前提下，可以由村、組集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛仲裁體系建設(shè)，著力解決各類農(nóng)村土地承包糾紛，依法保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制。我縣已制定印發(fā)了《宜川縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》和《宜川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，政策上積極引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，刺激和調(diào)動(dòng)承包戶和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上依法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

（四）探索土地流轉(zhuǎn)的新形式。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅在于確保農(nóng)民利益不受侵犯，而且要積極追求農(nóng)民利益最大化，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，最大限度地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益。

（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，建立各種社會(huì)保障機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的同時(shí)，必須積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革，逐步建立和完善農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。確保承包戶放心流出土地，流入戶放手規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)“一村一品”工作。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，提高資源配置效率，打造特色產(chǎn)品品牌，培育壯大區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。因此，必須加大力度，加快推進(jìn)“一村一品”工作，“一村一品”搞得好就能激活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)快、流轉(zhuǎn)多，就能推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社、聯(lián)合社發(fā)展、推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),加快個(gè)體經(jīng)營(yíng)向合作經(jīng)濟(jì)，合作經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。