為了提升對我縣扶貧資產(chǎn)的管護質(zhì)量，全面發(fā)掘扶貧資產(chǎn)的效能，丹鳳縣對全縣12個鎮(zhèn)（街道）采取聽匯報、查閱檔案資料、召開座談會和走訪群眾、人大代表等方式，對我縣資產(chǎn)管護的現(xiàn)狀進行了集中調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、現(xiàn)狀及主要做法

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，而且在整個農(nóng)村經(jīng)濟體系中起著十分重要的作用。截止2022年底，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額24.0346億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)7.998億元，占比33.3%，非經(jīng)營性資產(chǎn)16.0366億元，占比66.7%。為了規(guī)范對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失，并且發(fā)揮最大效能，我縣從規(guī)范措施、管理制度、發(fā)展模式等方面進行了嘗試，主要做法有以下三點：

（一）強化“五項措施”保規(guī)范。一是規(guī)范經(jīng)營決策。村集體經(jīng)濟組織依法設(shè)立村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社，建立健全股東（股東代表）大會、理事會和監(jiān)事會機構(gòu)，股東（股東代表）大會是最高的決策機構(gòu)，理事會是執(zhí)行股東（股東代表）大會決議，監(jiān)事會是監(jiān)督理事會執(zhí)行決議情況，依法獨立開展經(jīng)營活動。二是規(guī)范制度建設(shè)。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社由理事會修訂完善相關(guān)章程及制度，股東（股東代表）大會審議通過后全面執(zhí)行，同時依照《章程》建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會、股權(quán)管理、主要負責人薪酬福利、預防職務犯罪、農(nóng)村集體“三資”管理、債權(quán)債務管理、財務預決算、離任審計、年度盈余分配、民主管理及社務公開、檔案管理等一系列配套管理制度，提高組織化程度和運行質(zhì)量，切實做到用制度管事、管權(quán)、管人，依照《章程》運營。三是規(guī)范經(jīng)濟運行。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的合法組織，其法人屬于特別法人，依法承擔農(nóng)村集體資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務、財務管理與分配的職能，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。四是規(guī)范財務監(jiān)督。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社依照財政部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算，并遵守有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范財務收支，由監(jiān)事會、股東（股東代表）大會依法對村集體財務進行監(jiān)督。五是規(guī)范盈余分配。村集體經(jīng)濟的盈余分配方案依照《章程》先由理事會提出意見，其次經(jīng)股東（股東代表）大會討論通過，再經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心審核同意，最后經(jīng)公示無異議方可實施。

（二）完善“四類制度”保安全。一是建立村集體經(jīng)濟管理制度。為了促使村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展，縣政府出臺了《丹鳳縣農(nóng)村集體財務管理辦法等六個辦法》規(guī)范村集體經(jīng)濟管理，嚴格防范各類風險、規(guī)范決策程序、規(guī)范經(jīng)營運作、落實“村財鎮(zhèn)管”、推進投資抵押登記、強化責任追究，對村級“三資”管理半年檢查，年終審計，確保了村集體經(jīng)濟資金使用規(guī)范，資源利用合理，資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟保本增值。二是建立鄉(xiāng)村振興后續(xù)資產(chǎn)管理制度。為了落實后續(xù)管理和監(jiān)督責任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責管理模式，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺了《丹鳳縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》《丹鳳縣經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》《丹鳳縣公益性扶貧資產(chǎn)管護辦法（試行）》《鄉(xiāng)村振興項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施細則》規(guī)范“三資”運行管理機制，對項目資產(chǎn)確權(quán)、登記、建立臺賬、錄入系統(tǒng)，使項目從建成到交付使用、運營管理、效益發(fā)揮到后期發(fā)展等全過程，實行嚴格管理，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度。為了促進集體資產(chǎn)保值增值、防范風險、規(guī)范管理，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息平臺建設(shè)，積極推廣“銀農(nóng)直聯(lián)”，與縣農(nóng)商行合作開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押通道，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺了《丹鳳縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易必須遵循的原則、交易方式和程序、交易行為規(guī)范及監(jiān)管和爭議處理等事項進行了明確規(guī)定，確保土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、三資服務、金融咨詢四大板塊，實行“一站式”服務、網(wǎng)格化管理。四是建立鄉(xiāng)村振興補助資金制度。為了實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強過渡期內(nèi)中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理，提高資金使用效益，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合出臺了《丹鳳縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織項目實施細則》，對資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作進行了嚴格的要求，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、防范風險、規(guī)范管理。

（三）推行“四種模式”保增值。一是推行“集體經(jīng)濟+園區(qū)+農(nóng)戶”模式。依托棣花、華茂、民樂3個省級園區(qū)和丹鳳葡萄、毛坪茶葉等6個市級園區(qū)，新發(fā)展12個縣級園區(qū)，引導農(nóng)民以耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及人力、技術(shù)等入股，獲得股權(quán)收益。二是推行“集體經(jīng)濟+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。引導支持農(nóng)村黨員、大場大戶領(lǐng)辦小微企業(yè)，鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，動員貧困戶以土地、房屋、山林等資源入股，支持龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、保底回收、利潤返還、股份合作等方式與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互惠互利、同步增收。三是推行“集體經(jīng)濟+合作社+農(nóng)戶”模式。鼓勵各類種養(yǎng)、加工大戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)組建資源共享、風險共擔、互利共贏的股份經(jīng)濟合作社，吸納貧困戶以土地、技術(shù)、資金入股，結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展；武關(guān)鎮(zhèn)毛坪村按照“公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，組建華薇茶葉合作社和金銘茶葉合作社，按照貧困戶帶資入股、企業(yè)承貸承還的方式，將全村92戶貧困戶每戶5萬元“產(chǎn)業(yè)貸”資金變?yōu)楣山鹑牍珊献魃鐓⒓臃旨t，帶動全村三分之一貧困戶在茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈增收。四是推行“集體經(jīng)濟聯(lián)合+公司+農(nóng)戶”模式。為全力破解單村發(fā)展空間窄、村級產(chǎn)業(yè)“小而散”等問題，2019年土門鎮(zhèn)迅速轉(zhuǎn)變思路，打破行政村界限，樹立一盤棋思維，聯(lián)合8個村股份經(jīng)濟合作社組建成立金鐘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，將8個村的產(chǎn)業(yè)項目和集體經(jīng)濟資金統(tǒng)籌整合“打包利用”發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。2022年，土門鎮(zhèn)采取“筑巢引鳳”經(jīng)營方式，積極引進云南昆明英武農(nóng)業(yè)科技有限公司，在產(chǎn)業(yè)園49個大棚發(fā)展中藥材（蒼術(shù)、白芨）育苗產(chǎn)業(yè)，該公司進駐后可年帶動150名附近社員務工增收人均2萬余元，村集體經(jīng)濟年增收7.5萬元，實現(xiàn)公司、集體與社員“三贏”。

二、存在問題

（一）村級建設(shè)項目管理還有待進一步規(guī)范。村級項目建設(shè)普遍缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，無預決算報告，村項目建設(shè)監(jiān)管不到位，資產(chǎn)移交手續(xù)不規(guī)范，資料不健全，部分鎮(zhèn)（街道）對村級項目申報缺少引導和審核，把關(guān)不嚴，監(jiān)管不力。

（二）集體經(jīng)濟民主管理與監(jiān)督還需不斷創(chuàng)新。盡管許多村集體經(jīng)濟組織都設(shè)立了監(jiān)事會及股東（股東代表）大會，但是在整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中無法起到明顯作用，諸如農(nóng)村在大額開支、項目實施等方面是經(jīng)過支部書記（理事長）的單方面決定而未經(jīng)股東（股東代表）大會通過，使得已建立的管理制度形同虛設(shè)，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）集體經(jīng)濟依法管理觀念還需進一步增強。部分領(lǐng)導干部不懂法不學法，缺乏必要的法律知識和法紀意識，沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的自覺，資產(chǎn)登記與管理隨意性大，臺賬不健全，管護責任未落實，口頭合同或無合同、無記錄、無法律文書，資產(chǎn)流失嚴重。

（四）農(nóng)村財務工作人員整體水平有待提升。因縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員嚴重缺乏，導致農(nóng)村負責財務工作的人員多數(shù)沒有接受過專業(yè)培訓，這使得他們業(yè)務水平低，很多工作人員在記錄賬務方面存在著記錄不清，內(nèi)容不完整等問題。

（五）集體經(jīng)濟村級報賬制度需進一步加強。由于工作人員的隨意性和變動性較大，使得不同村報賬時間有著差別，并且多數(shù)村選擇集中性的報賬，這使得相關(guān)部門對村的賬目掌握程度不夠，電算化程度不高，科目設(shè)置不精準，成員賬戶不健全等，影響集體經(jīng)濟決策與發(fā)展。

三、意見建議

我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作雖然在穩(wěn)步推進，但過程中仍然存在諸多問題有待完善，我們將突出黨建引領(lǐng)，堅持把黨的領(lǐng)導貫徹始終，切實加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟依法、健康、有序發(fā)展，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)保值增值。

（一）強化財務監(jiān)督管理，提高審計質(zhì)量水平。強化縣鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，穩(wěn)定縣級農(nóng)經(jīng)隊伍，確保每個鎮(zhèn)（街道）至少有一至三名農(nóng)經(jīng)專職干部，對鎮(zhèn)（街道）、村集體資產(chǎn)管理人員、財務人員進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力。推行審計標準化，提高審計監(jiān)督質(zhì)量。鎮(zhèn)（街道）“三資”服務中心要強化村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社日常財務工作的審核把關(guān)。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會要加強對村級股份合作社財務運行的監(jiān)督，鎮(zhèn)（街道）“三資”服務中心每年對村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社財務至少開展一次審計監(jiān)督。

（二）強化管理規(guī)范運行，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。加強對縣農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，強化人員配置，保障經(jīng)費需求，確保縣級經(jīng)管站有人員、有能力對鎮(zhèn)、村資產(chǎn)管護加強指導、強化管理，做到六個規(guī)范，即規(guī)范經(jīng)營決策、規(guī)范制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟運行、規(guī)范財務監(jiān)督、規(guī)范盈余分配、規(guī)范換屆選舉，進一步加大案件查處力度，公開曝光形成震懾，最大程度地防控村集體經(jīng)濟發(fā)展風險，保障村集體經(jīng)濟保本增值。

（三）加強履職能力培訓，不斷提升發(fā)展能力。對村集體經(jīng)濟組織理事長、監(jiān)事長開展輪訓，比例不少于50%，切實培養(yǎng)一支“懂經(jīng)營、會管理、能擔當”的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人隊伍。

（四）建立健全長效機制，鞏固提升改革成果。一是加強監(jiān)管指導。各鎮(zhèn)（街道）要強化對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目決策的監(jiān)管指導，嚴守土地、環(huán)保等政策底線，落實“村定鎮(zhèn)審縣備案”制度，強化對村級集體經(jīng)濟運行掌控，發(fā)現(xiàn)問題及時指導糾正。二是規(guī)范投資行為。各鎮(zhèn)（街道）要強化對各村（社區(qū)）投資、合作行為和合同文本的審核，縣行政審批局、縣自然資源局、縣人行要加強對不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵押登記擔保的指導，縣司法局要加強對投資合作合同、抵押擔保合同的規(guī)范性指導，提供免費司法援助，防范投資中的涉法涉訴風險。三是健全規(guī)范制度。各鎮(zhèn)（街道）要進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟運行管理制度，完善決策、管理、監(jiān)督等機制，防范風險漏洞。四是加強審計監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）、縣審計局、縣財政局等縣級有關(guān)部門要加強日常審計監(jiān)督，健全責任追究制度，強化村干部離任審計、專項資金審計。