各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為做好我省2024年度農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金的組織實施，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2024年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2024〕4號）下達我省的任務(wù)清單和實施要求，我廳制定了《2024年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下。

一、明確總體思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標(biāo)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，在實施藏糧于地、藏糧于技上下更大功夫，強化政策引導(dǎo)、完善實施方式，充分發(fā)揮財政引導(dǎo)撬動作用，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務(wù)保障充分、重大試點落實有效，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

二、細(xì)化實施方案。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門嚴(yán)格按照下達的各項目支出方向預(yù)算資金額度執(zhí)行和實施，不得超出任務(wù)范圍安排使用資金，不得直接切塊用于省級及以下地方性政策任務(wù)。要壓實地方投入責(zé)任，堅持投入與監(jiān)管并重，加強績效管理，不斷提高財政資金使用效益。要抓緊組織編制細(xì)化實施方案，對照工作任務(wù)清單和績效目標(biāo)確定各項任務(wù)資金額度，并明確實施條件、支持對象、支持標(biāo)準(zhǔn)、實施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜選擇適應(yīng)不同主體、更加科學(xué)有效的支持方式，注重更好發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)金融和社會資本加大投入。要做好各項政策統(tǒng)籌銜接，避免在支持內(nèi)容和對象等方面出現(xiàn)交叉重復(fù)。市級編制的實施方案應(yīng)經(jīng)省級同意后及時向省級備案并正式印發(fā)。同時，將各專項實施方案和任務(wù)資金安排情況同步填報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺。

三、強化績效考核。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與同級財政部門溝通聯(lián)系，在規(guī)定期限內(nèi)及時下達資金，并同步細(xì)化分解績效指標(biāo)。中央和省級將采取績效監(jiān)控與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、任務(wù)實施進度、資金執(zhí)行進度、信息報送以及地方財政投入等情況，并組織對重點任務(wù)、重點地區(qū)進行績效考評。

四、加強政策公開。市級要全面梳理編制政策“明白紙”，及時向社會發(fā)布財政支農(nóng)政策，并督促指導(dǎo)基層加強惠農(nóng)政策信息公開。要加強惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理，按規(guī)定做好擬補助對象、資金安排等信息公開公示工作，其中發(fā)放到戶的補貼情況應(yīng)在村級進行公示，廣泛接受社會監(jiān)督，村級應(yīng)將公示臺賬留檔備查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要通過多種渠道宣傳解讀政策，努力營造利于政策落實的良好氛圍。

五、嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》部署，加強轉(zhuǎn)移支付項目資金全鏈條監(jiān)管，切實加快預(yù)算執(zhí)行進度，要建立資金執(zhí)行定期調(diào)度機制，動態(tài)掌握項目實施進展和資金使用情況，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，嚴(yán)禁以撥代支、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)，重大事項要及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳報告。要及時據(jù)實在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺上報資金執(zhí)行情況，2025年1月10日前報送項目實施總結(jié)報告。

                                陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                             2024年6月28日

（聯(lián)系人：張澤澤、劉陽   電話：029-87317113、87321691）

                                                                 2024年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金實施方案

2024年中央財政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金重點支持地膜科學(xué)回收使用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、漁業(yè)資源保護支出方向。

一、地膜科學(xué)回收使用

（一）建設(shè)內(nèi)容

落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司關(guān)于做好2024年度地膜科學(xué)使用回收工作的函》（農(nóng)科（資環(huán)）函〔2024〕4號）有關(guān)要求，以覆膜大縣為重點，結(jié)合我省實際，科學(xué)推廣加厚高強度地膜，在玉米、棉花、蔬菜、瓜果等主要農(nóng)作物上推廣使用覆蓋時間和力學(xué)性能指標(biāo)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》GB13735-2017中I類耐老化的0.015毫米及以上的加厚高強度地膜及同等厚度和力學(xué)性能指標(biāo)的用于果樹冠層果實著色的反光膜。在適宜地區(qū)選擇適宜作物，按照適度集中原則穩(wěn)妥有序推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的全生物降解地膜，各地因地制宜，聚焦馬鈴薯、蔬菜、煙草等作物以及高附加值經(jīng)濟作物，支持有序推廣使用符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795—2017）國家標(biāo)準(zhǔn)的全生物降解地膜。落實《農(nóng)用薄膜管理辦法》規(guī)定，不斷完善臺賬和殘膜監(jiān)測體系，積極開展地膜減量替代，建立健全地膜回收利用體系，規(guī)范建立地膜使用回收臺賬，探索建立多元化、網(wǎng)格化、無害化處置路徑，項目區(qū)地膜處置率達到83%以上。

（二）補助對象及標(biāo)準(zhǔn)

資金補助對象為使用、推廣、回收、處置符合規(guī)定的加厚高強度地膜（含反光膜）和全生物降解地膜的種植大戶、合作社、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體等和具有一定回收處理能力的生產(chǎn)回收企業(yè)、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織等。結(jié)合覆膜面積、作物種類、回收成本等因素，對科學(xué)使用回收加厚高強度地膜（含反光膜）每畝補助30元，使用回收全生物降解地膜每畝補助60元，補助資金覆蓋地膜科學(xué)使用、推廣、回收、處置的全周期，具體由縣級結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進一步確定。資金可采取直接補助、以獎代補等形式據(jù)實補助，鼓勵各地采取整區(qū)域集中采購等方式，保障地膜質(zhì)量，降低使用成本，促進全生物降解地膜研發(fā)、生產(chǎn)、使用全鏈條可持續(xù)發(fā)展。

（三）資金支持環(huán)節(jié)

資金主要支持加厚高強度地膜（含反光膜）和全生物降解地膜購置、推廣使用、以舊換新、科學(xué)回收處置過程的地膜材料、作業(yè)等環(huán)節(jié)，不得用于建造廠房、辦公場所、彌補其他項目經(jīng)費支持缺口、償還債務(wù)、行政支出、發(fā)放人員工資及其他與項目無關(guān)的支出。

二、農(nóng)作物秸稈綜合利用

（一）建設(shè)內(nèi)容

落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2024〕7號）有關(guān)要求，堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉，以縣為單位整建制推進秸稈還田、培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建以秸稈利用為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，高質(zhì)量建設(shè)秸稈資源臺賬，打造綜合利用典型樣板，推動秸稈綜合利用水平和能力穩(wěn)步提升，實現(xiàn)項目縣秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點，形成可持續(xù)運行的秸稈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（二）補助對象及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我省入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源量較大的縣（市、區(qū)）名單情況，綜合秸稈資源量、利用基礎(chǔ)等因素，落實財政部等10部委《關(guān)于將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施的通知》（財農(nóng)〔2024〕1號）對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣有關(guān)要求，對承擔(dān)任務(wù)的榆陽區(qū)、定邊縣、靖邊縣、陳倉區(qū)、蒲城縣、永壽縣每縣（區(qū)）補助759萬元，對鎮(zhèn)巴縣補助535萬元。由縣級結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜確定當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用項目實施方案，明確實施路徑，遴選項目主體組織實施。資金補助對象包括承擔(dān)秸稈綜合利用相關(guān)任務(wù)的從事秸稈專業(yè)收儲、利用、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)的農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、社會化服務(wù)組織等主體，補助對象要求適度集中，避免過于分散。

（三）資金支持環(huán)節(jié)

資金重點支持秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備購買、秸稈收集、運輸、貯存、利用（包含離田、還田加工利用）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作業(yè)與能力提升，草谷比、可收集系數(shù)監(jiān)測、還田效果監(jiān)測等直接相關(guān)的環(huán)節(jié)。

三、漁業(yè)資源保護

（一）建設(shè)內(nèi)容

在長江黃河等我省重點流域組織開展不少于11次重要水域增殖放流活動，放流不少于900萬尾經(jīng)濟物種，22萬尾珍稀瀕危物種，以達到改善水生生物種群結(jié)構(gòu)，恢復(fù)天然水域漁業(yè)資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，推進全省漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目的。

（二）補助對象及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)放流尾數(shù)，支持全省11市（區(qū)）及岐山等33個縣（市、區(qū)）在重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流，每個補助10-30萬元，由各有關(guān)市（縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》確定放流品種組織實施。中央財政補助資金主要用于補助購買苗種、暫養(yǎng)、運輸、后期跟蹤監(jiān)測和效果評估等放流苗種支出，其中用于購買魚苗的支出不少于90%。

（三）實施要求

1.時限要求。各市（縣、區(qū)）組織制定細(xì)化實施方案報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案；9月10日前，各市（縣、區(qū)）完成增殖放流活動，并形成項目總結(jié)報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

2.放流苗種采購要求。苗種采購按照《中華人民共和國政府采購法》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)濟物種苗種供應(yīng)單位必須是市級以上水產(chǎn)良（原）種場，珍稀瀕危物種放流苗種供應(yīng)單位需在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的珍稀瀕危水生動物增殖放流苗種供應(yīng)單位中選擇。

3.標(biāo)志放流要求。要積極開展珍稀瀕危物種標(biāo)志放流試點，做好珍稀瀕危物種標(biāo)記方案、現(xiàn)場標(biāo)記和后期跟蹤監(jiān)測等工作，不斷提升增殖放流監(jiān)測技術(shù)水平。

4.苗種公證和公示。要將增殖放流活動基本信息，包括放流區(qū)域、時間、物種、數(shù)量、規(guī)格等向社會公示。在放流過程中做好放流苗種的規(guī)格測定和計數(shù)等，填寫增殖放流活動記錄表，存檔備查，并經(jīng)地方公證機構(gòu)公證，接受社會公眾監(jiān)督。

5.放流苗種藥殘檢驗檢疫。增殖放流苗種藥殘檢驗按《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展增殖放流經(jīng)濟水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全檢驗的通知》（農(nóng)辦漁〔2009〕52號）執(zhí)行，苗種疫病檢疫參照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）>等3個規(guī)程的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔2011〕6號)執(zhí)行。在確定苗種供應(yīng)單位資質(zhì)時，放流苗種需滿足有資質(zhì)的檢驗檢疫機構(gòu)出具的苗種檢疫和藥殘檢驗合格報告。要確保苗種健康無病害、無禁用藥物殘留，杜絕使用外來種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進行增殖放流活動。

6.管理要求。資金實行專賬核算、?？顚Ｓ茫鞯匾O(shè)置資金使用明細(xì)賬，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理各項規(guī)章制度，加強資金管理，嚴(yán)禁套取、擠占、挪用放流資金。項目實施完畢，要將有關(guān)資料歸檔備查，主要包括：實施方案、績效自評報告、財務(wù)決算說明、招投標(biāo)情況、苗種生產(chǎn)單位信息登記表、苗種供應(yīng)單位資質(zhì)、苗種采購合同、苗種采購支付憑證、水域環(huán)境質(zhì)量狀況評價意見、苗種檢疫報告、增殖放流公示書、增殖放流物種驗收交接記錄、公證書、增殖放流效果評價、影像資料、績效自評報告等。