各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機(jī)關(guān)各處（室、局）：

按照《中共陜西省委全面依法治省委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十大精神堅(jiān)持全面依法治國(guó)建設(shè)更高水平法治陜西的實(shí)施方案》要求，我廳制定了《2023年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

                            陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

                                2023年2月28日

2023年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作法治化水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、全方位夯實(shí)糧食安全根基、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、不斷完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系

1.認(rèn)真制定落實(shí)年度立法計(jì)劃。按照省司法廳和省人大法工委立法計(jì)劃要求，根據(jù)立法的必要性、緊迫性、可行性等情況，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目，明確不同立法項(xiàng)目的進(jìn)度安排和工作要求。堅(jiān)持立改廢釋并舉，建立法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件常態(tài)化清理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性、可操作性。

2.協(xié)調(diào)推動(dòng)涉農(nóng)立法修法。配合省人大審議《陜西省鄉(xiāng)村振興條例》，啟動(dòng)修訂《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度。配合省人大做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

3.加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度，把合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查有效銜接，提高審核質(zhì)量和效率。做好行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理，對(duì)于不符合、不銜接、不適應(yīng)法律法規(guī)以及中央精神和改革發(fā)展要求的，及時(shí)廢止、修改，保障政令統(tǒng)一，法律統(tǒng)一。

4.全面落實(shí)重大決策程序制度。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師和合法性審查機(jī)構(gòu)在重大決策中的作用，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)民主合法。

二、切實(shí)提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法質(zhì)效

5.大力開展執(zhí)法能力提升行動(dòng)。將執(zhí)法培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)的重要手段，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、加大培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水平。開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建和行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，發(fā)布執(zhí)法典型案例，評(píng)選執(zhí)法辦案能手，培養(yǎng)執(zhí)法骨干,帶動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員能力素質(zhì)全面提升。組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大練兵，上半年組織開展全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大比武活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作效能。

6.扎實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。圍繞長(zhǎng)江禁漁、品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資質(zhì)量、動(dòng)植物疫情防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，跨部門、跨區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加大對(duì)違法行為的查處力度。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)農(nóng)時(shí)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深入實(shí)施種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。

7.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。健全農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域免罰清單，大力倡導(dǎo)“柔性”執(zhí)法，運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)糾正違法行為。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門的情況通報(bào)和案情會(huì)商，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

8.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)政務(wù)公開制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)執(zhí)法證件“紅黃藍(lán)”管理規(guī)定，提升依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

三、深入開展法治宣傳教育

9.充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。將習(xí)近平法治思想和憲法法律作為各級(jí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)黨的二十大精神的重要內(nèi)容，做到一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、一體指導(dǎo)實(shí)踐、一體推動(dòng)落實(shí)。深入開展述法點(diǎn)評(píng)工作，將主要負(fù)責(zé)同志推進(jìn)法治建設(shè)情況列入年度述職重要內(nèi)容，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。舉辦法治專題講座，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立守法律、重程序、受監(jiān)督的法治理念。

10.嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，充分發(fā)揮行業(yè)管理隊(duì)伍、行政執(zhí)法人員在普法工作中的作用，發(fā)揮好網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、直播平臺(tái)等各類平臺(tái)普法作用，推動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家安全教育日、民法典、憲法宣傳周、農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中法律宣傳，持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”宣傳服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。                                                  

11.加快農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育。指導(dǎo)各級(jí)做好農(nóng)村學(xué)法用法示范戶認(rèn)定、培訓(xùn)、頒牌、備案工作，年底前，實(shí)現(xiàn)全省80%的行政村都有學(xué)法用法示范戶。組織農(nóng)村學(xué)法用法短視頻推介，講好農(nóng)民群眾身邊的學(xué)法用法故事，促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)民群眾尊法學(xué)法守法用法。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村與學(xué)法用法示范戶“結(jié)對(duì)子”，提供有針對(duì)性的培育、指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)普法實(shí)效。

12.推進(jìn)農(nóng)村法治教育基地建設(shè)。托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)農(nóng)村法治教育基地，打造農(nóng)民學(xué)法用法平臺(tái)，將憲法、民法典、名言警句、法律小故事、以案釋法等內(nèi)容有機(jī)融入農(nóng)村法治文化建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)民學(xué)法用法。

四、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

13.全面推進(jìn)行政審批制度改革。依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“秦務(wù)員”政務(wù)平臺(tái)，實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理、動(dòng)態(tài)管理，不斷優(yōu)化完善事項(xiàng)辦事指南，夯實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。規(guī)范行政審批服務(wù)，圍繞群眾辦理高頻事項(xiàng)，梳理“全省通辦”事項(xiàng)清單，進(jìn)一步滿足辦事群眾便利化需求。

14.開展“雙隨機(jī)一公開”和信用監(jiān)管。制定年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃和部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，動(dòng)態(tài)跟蹤責(zé)任處室抽查計(jì)劃實(shí)施和結(jié)果公開情況。深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信用信息歸集共享，強(qiáng)化對(duì)列入失信被執(zhí)行人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)資企業(yè)的聯(lián)合懲戒。

15.落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

五、強(qiáng)化組織保障

16.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的全過(guò)程。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制訂年度法治工作要點(diǎn)并組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，抓好法治建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。

17.增強(qiáng)工作本領(lǐng)。大力強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊知識(shí)技能短板，加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全方位提升依法履職能力，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把好法律關(guān)、守住法律底線。結(jié)合工作實(shí)際開展調(diào)查研究，理清工作思路和工作抓手，明確具體措施，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或制約法治建設(shè)的突出問(wèn)題提出對(duì)策建議。

18.做好宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用各類法治資源和平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，使用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)直播等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，全方位、立體化展示我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和成效，營(yíng)造全民關(guān)心、支持和參與法治建設(shè)的良好氛圍，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。