各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關單位：

為規(guī)范高標準農(nóng)田建設項目管理，結合我省實際，我廳組織修訂完善了《陜西省高標準農(nóng)田建設項目管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：陜西省高標準農(nóng)田建設項目管理辦法

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                               2024年10月28日

陜西省高標準農(nóng)田建設項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范高標準農(nóng)田建設項目管理，確保項目建設質(zhì)量，實現(xiàn)項目預期目標，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設項目管理辦法》（部令〔2019〕4號）、《高標準農(nóng)田建設項目評價激勵實施辦法》（農(nóng)建發(fā)〔2022〕2號）及有關制度規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  高標準農(nóng)田建設項目要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦糧食安全，聚焦重點區(qū)域，加大投入力度，完善建設內(nèi)容，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，切實增強防災抗災能力，為保障糧食安全提供堅實基礎。

第三條  高標準農(nóng)田建設項目實行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

第四條  省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責管理和指導全省高標準農(nóng)田建設工作，制定全省高標準農(nóng)田建設政策、制度、辦法，編制全省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，建立全省高標準農(nóng)田建設項目專家?guī)欤y(tǒng)籌安排高標準農(nóng)田建設任務，組織完成中央下達的建設任務，提出全省高標準農(nóng)田建設年度任務方案，審批項目初步設計及變更，對各市（區(qū)）、單位高標準農(nóng)田建設項目管理進行監(jiān)督評價。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織、指導本地區(qū)高標準農(nóng)田建設工作，制定本地區(qū)高標準農(nóng)田建設項目規(guī)章制度，編制高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，在對所轄縣（市、區(qū)）項目初步設計文件進行實地勘查和初審的基礎上，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設項目任務及資金需求，提出當年高標準農(nóng)田建設項目年度任務方案，組織完成省級下達的建設任務，承擔省級下放或委托的項目實施方案評審批復、竣工驗收、變更（調(diào)整）等職責，對本地區(qū)、單位高標準農(nóng)田建設項目進行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計匯總等。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本地區(qū)高標準農(nóng)田建設工作，制定高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，建立項目庫，組織編制項目初步設計及實施方案，組織開展項目實施和初步驗收，落實監(jiān)管責任，對竣工項目運行維護進行監(jiān)管。履行資金使用審核和監(jiān)管主體責任，負責高標準農(nóng)田建設資料歸檔。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為法人單位，實施高標準農(nóng)田建設項目。

第五條  高標準農(nóng)田建設項目遵循規(guī)劃編制、申報審批、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等程序。

第二章  規(guī)劃編制

第六條  高標準農(nóng)田建設項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則，明確區(qū)域布局，優(yōu)先支持關中渭河平原區(qū)、糧食產(chǎn)能提升重點縣、糧食主產(chǎn)縣、糧食規(guī)?；?jīng)營核心區(qū)、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域等。

第七條  市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)全省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，編制全市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，發(fā)布實施并報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理。

第八條  市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對所轄縣（市、區(qū)）高標準農(nóng)田建設規(guī)劃任務進行匯總，并分解年度任務，根據(jù)縣（市、區(qū)）耕地資源等基礎條件，提出本市高標準農(nóng)田建設任務需求。

第九條  縣級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項目，落實到地塊，形成規(guī)劃項目庫。縣級規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，發(fā)布實施并報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理。

第十條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對接市級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃任務，編制本級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，并與當?shù)厮⒆匀毁Y源等部門規(guī)劃銜接。

第三章  申報審批

第十一條  高標準農(nóng)田建設項目實行常態(tài)化申報?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在實地勘察的基礎上，編制項目初步設計文件，經(jīng)市級評審通過后報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理。

第十二條  項目初步設計文件，主要包括初步設計報告、設計圖、概算書等。初步設計報告主要包括自然、社會、經(jīng)濟現(xiàn)狀等項目背景；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性；建設范圍、地點、規(guī)模；工程量及主要工程、農(nóng)藝措施；項目管理與后期管護；項目區(qū)位置示意圖、現(xiàn)狀圖、工程平面布置圖、典型工程設計圖；投資概算及籌資方案；組織實施和運行管理計劃；項目區(qū)集體經(jīng)濟組織或村民代表大會通過的自愿建設證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。

第十三條  初步設計文件應由具有相應勘察、設計資質(zhì)的機構進行編制，并達到規(guī)定的深度。

第十四條  市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、省級有關單位依據(jù)本地區(qū)（單位）高標準農(nóng)田建設規(guī)劃以及前期工作情況，每年8月底前向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報下年建設任務。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)國家下達任務、全省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃并結合省級監(jiān)督評價結果，統(tǒng)籌安排年度高標準農(nóng)田建設項目任務。

第十五條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)省級下達的任務，組織編制項目實施計劃和實施方案，市級審核批復，報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理。

第四章  組織實施

第十六條  高標準農(nóng)田建設項目應按照批復實施計劃和實施方案組織實施，按期完工，并達到項目設計目標。建設期一般為1～2年。

第十七條  高標準農(nóng)田建設實行項目法人責任制。項目法人一般應由縣級人民政府所屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級農(nóng)業(yè)投資公司等承擔。按照國家有關招投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行，科學合理劃分標段。

第十八條  組織開展高標準農(nóng)田建設項目應堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設和管護等積極性。鼓勵在項目建設中開展耕地小塊并大塊整理，進行“宜機化”改造。

第十九條  高標準農(nóng)田建設內(nèi)容和建設標準等按照《高標準農(nóng)田建設項目通則》（GB/T30600-2022）等規(guī)定執(zhí)行，中、省另有要求的除外。

第二十條  參與項目建設的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構應具有相應資質(zhì)。

第二十一條  項目實施必須嚴格按照批復的實施計劃和實施方案執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則辦理審核批復。調(diào)整項目應確保批復的建設任務不減少，建設標準不降低。批復調(diào)整和終止項目報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理。

第二十二條  高標準農(nóng)田建設項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和有關單位應按照要求，及時匯總上報建設進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。

第五章  竣工驗收

第二十三條  申請竣工驗收的項目必須具備下列條件：

（一）完成實施方案中各項建設內(nèi)容；

（二）技術文件材料分類立卷，技術檔案和施工管理資料齊全、完整；

（三）主要設備及配套設施運行正常，達到設計目標；

（四）各單項工程已通過建設管理單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位四方驗收合格；

（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機構審計；

（六）已完成項目初步驗收。

第二十四條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請報告。申請報告包括項目實施情況總結、初驗意見和竣工決算審計報告等。

第二十五條  市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織或委托第三方對竣工項目進行驗收，驗收合格后核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書，并報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理。

第二十六條  省級每年按照不低于15%的比例對當年竣工驗收項目進行抽檢，同時對市級驗收情況進行檢查。

第二十七條  高標準農(nóng)田建設項目要設立公示標牌和標志，將建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設區(qū)域、投資規(guī)模、主要建設內(nèi)容、管護主體和服務監(jiān)督電話等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十八條  項目初步驗收或竣工驗收后，應及時按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，落實管護責任，明確管護方式，保證工程在設計使用期限內(nèi)正常運行。

第二十九條  項目竣工驗收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按照有關規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。

第六章  監(jiān)督管理

第三十條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，公開高標準農(nóng)田建設項目相關信息，接受社會監(jiān)督。

第三十一條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當制定、實施內(nèi)部控制制度，對高標準農(nóng)田建設項目管理風險進行預防和控制。加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第三十二條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對高標準農(nóng)田建設項目的監(jiān)督評價。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織或委托第三方對各市（區(qū)）、單位高標準農(nóng)田建設項目開展監(jiān)督評價和檢查。

第三十三條  高標準農(nóng)田建設項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題，應當及時終止項目，協(xié)助有關部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關人員責任。在工程質(zhì)量管理中由于不盡責或履職不到位等方面原因造成嚴重質(zhì)量問題的，要依規(guī)依紀追究相關人員和單位責任。

第三十四條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當積極配合相關部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第三十五條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當及時在信息平臺上填報高標準農(nóng)田建設項目的任務下達、實施方案審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對竣工驗收合格項目建檔立冊、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接。

第七章  評價激勵

第三十六條  高標準農(nóng)田評價激勵工作結合耕地保護和糧食安全責任制考核同步完成，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高標準農(nóng)田評價激勵有關辦法執(zhí)行。

第三十七條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要保證報送材料的真實、完整，嚴禁弄虛作假。

第八章  附  則

第三十八條   本辦法自2025年1月1日起施行。