冬季的陜南秦巴山地，層林盡染。行進(jìn)在蜿蜒盤(pán)旋的山路上，隨處可見(jiàn)躬身忙碌的身影。就在這崇山峻嶺之間，就在這九山半水半分田的土地上，正在進(jìn)行著一場(chǎng)亙古爍今的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

鎮(zhèn)安縣的“三帶四聯(lián)”模式，陜西省商南縣的“先借后還”模式，平利縣的“一業(yè)突破”模式……作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重頭戲，陜西在產(chǎn)業(yè)脫貧上下足“繡花功”，因地制宜地探索出了一個(gè)個(gè)卓有成效的扶貧模式，為全國(guó)解決集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供陜西經(jīng)驗(yàn)。

今年以來(lái)，陜西圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧布局了兩大類8種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、5大類27種小眾產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增蘋(píng)果面積近20萬(wàn)畝、獼猴桃4.6萬(wàn)畝、茶葉5.5萬(wàn)畝、中藥材105萬(wàn)畝，發(fā)展養(yǎng)殖戶10萬(wàn)多戶，近40萬(wàn)戶貧困戶受益。

創(chuàng)新機(jī)制，為脫貧產(chǎn)業(yè)注入金融活水

“人均一畝茶，增收一萬(wàn)元?！逼嚼h副縣長(zhǎng)陳永樂(lè)告訴記者，作為全國(guó)八大茶區(qū)之一陜南茶區(qū)的核心區(qū)，平利縣現(xiàn)有茶葉基地18萬(wàn)畝，茶飲產(chǎn)品產(chǎn)量9000噸，產(chǎn)值10億元。

但是，對(duì)于很多平利縣的貧困戶而言，雖然有適合種植茶葉的土地，但是仍然沒(méi)有進(jìn)行茶葉種植。“主要還是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金?！逼嚼h長(zhǎng)安鎮(zhèn)中原村貧困戶高龍華道出了緣由。

隨著平利縣實(shí)施“5321”小額扶貧貼息貸款，高龍華成功申請(qǐng)到了5萬(wàn)元。“建檔立卡且有發(fā)展能力和發(fā)展意愿的貧困戶，可申請(qǐng)5萬(wàn)元小額貼息貸款，期限3年，免擔(dān)保、免抵押，財(cái)政全額貼息?！标愑罉?lè)說(shuō)。

有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，高龍華一口氣建了3畝絞股藍(lán)茶園?！叭ツ旯饨g股藍(lán)茶就收入了兩萬(wàn)多元，今年還新建了四畝山茶園，3年后就會(huì)有收益?！蓖ㄟ^(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的高龍華對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧政策贊不絕口。

在商南縣，為解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，探索出“借還+N”模式，由政府選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，向企業(yè)提供擔(dān)保貼息貸款，企業(yè)將菌袋、雞苗、苗木等“借給”貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全程開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，并按保底價(jià)回收產(chǎn)品。依托“借還+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，商南縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了3768戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。

資金是產(chǎn)業(yè)脫貧的源頭活水。作為陜西省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室牽頭部門(mén)，陜西農(nóng)業(yè)廳把產(chǎn)業(yè)扶貧作為一號(hào)工程，匯聚多方資金投身產(chǎn)業(yè)扶貧：整合下放6億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金到56個(gè)貧困縣，支持貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)貧困縣整合涉農(nóng)資金125億元，其中60.6億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧；組建扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，目前已融資10億元；降低信貸門(mén)檻，已發(fā)放小額信貸46億元；增設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，新增貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼3500萬(wàn)元；成立協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)國(guó)企、民企等參與產(chǎn)業(yè)扶貧，各類項(xiàng)目投資近50億元等等。

主體帶動(dòng)，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上輕松脫貧

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既涉及復(fù)雜的農(nóng)業(yè)技術(shù)，又涉及變化莫測(cè)的市場(chǎng)。

對(duì)于勢(shì)單力薄的貧困戶而言，依靠自身力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧困難重重。

為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，陜西省農(nóng)業(yè)廳組織實(shí)施了“產(chǎn)業(yè)扶貧百日行動(dòng)”，100多名干部深入56個(gè)貧困縣、53個(gè)貧困村抓點(diǎn)示范。另外，還建立了產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)110指揮體系，公開(kāi)接收村級(jí)和貧困戶技術(shù)需求。

在秦巴集中連片特困地區(qū)的鎮(zhèn)安縣，針對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，創(chuàng)新推行大戶帶、企業(yè)帶、“三社帶”的“三帶”和聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營(yíng)的“四聯(lián)”模式。

“‘三帶四聯(lián)’把貧困戶牢牢地捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，把產(chǎn)業(yè)鏈牢牢地捆綁在經(jīng)濟(jì)組織上，解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)民組織程度低等問(wèn)題。”鎮(zhèn)安縣委書(shū)記李波說(shuō)。

“11天就賺了1.2萬(wàn)元，年底還有分紅?！辨?zhèn)安縣永樂(lè)鎮(zhèn)中合村貧困戶楊峰怎么也沒(méi)想到，自己養(yǎng)蠶能賺這么多錢(qián)。

楊峰之所以能輕松脫貧，得益于峰源養(yǎng)蠶種植專業(yè)合作社的帶動(dòng)。在鎮(zhèn)安縣，已經(jīng)形成了“公司+合作社+貧困戶”的養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)鏈。由陜西鎮(zhèn)安百盛繭絲綢有限公司培育蠶種、訂單回收成品，合作社負(fù)責(zé)小蠶集中供育和養(yǎng)蠶技術(shù)指導(dǎo)，貧困戶在合作社帶動(dòng)下養(yǎng)蠶，時(shí)間短，致富快。

“通過(guò)‘三帶四聯(lián)’的推行，一大批貧困戶看到了脫貧的希望?！崩畈ㄕf(shuō)，“全縣目前共精準(zhǔn)認(rèn)定71家企業(yè)、156個(gè)合作社、148家村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司作為聯(lián)帶主體，帶動(dòng)1.3萬(wàn)貧困戶加入產(chǎn)業(yè)脫貧大軍?！?/span>

各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要靠山。陜西省不斷加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，引導(dǎo)3萬(wàn)多個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)24.8萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，占全省產(chǎn)業(yè)脫貧戶總數(shù)的近60%。

另外，陜西省還積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)，在延安實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目37個(gè)，總裝機(jī)容量26.63萬(wàn)千瓦，惠及1.6萬(wàn)戶貧困戶；創(chuàng)建17個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和省級(jí)示范縣，支持1178個(gè)村開(kāi)發(fā)旅游資源，帶動(dòng)貧困人口超5萬(wàn)人；在12個(gè)貧困縣啟動(dòng)電商扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困縣網(wǎng)絡(luò)交易綜合指數(shù)位列全國(guó)第10位。今年退出的貧困戶已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，其中，新興業(yè)態(tài)惠及10萬(wàn)戶貧困戶。

聯(lián)股聯(lián)工，讓脫貧產(chǎn)業(yè)釋放多重紅利

“既帶動(dòng)貧困戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，又通過(guò)聯(lián)股聯(lián)工為貧困戶提供資產(chǎn)性收益和勞務(wù)用工收益，讓貧困戶圍繞‘一業(yè)’形成多元化增收渠道?！痹趰垢蘅h，明富魔芋公司總經(jīng)理周益斌介紹道。

作為嵐皋縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，明富魔芋公司積極帶動(dòng)貧困戶發(fā)展魔芋，通過(guò)定點(diǎn)幫扶和輻射帶動(dòng)貧困戶種植商品魔芋1500余畝，林下種芋5000余畝。今年貧困戶鄒武平一共種植林下魔芋25畝，大田魔芋5畝，預(yù)計(jì)年底可出售鮮芋5000公斤，收入近兩萬(wàn)元。

在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的同時(shí)，明富魔芋公司對(duì)其結(jié)對(duì)幫扶的兩鎮(zhèn)5個(gè)村貧困戶197戶確定為公司的虛擬股東，將政府投入的700萬(wàn)元作為股本金，按每戶2萬(wàn)-4萬(wàn)元確定每戶所持的虛擬股本，每年享受5%的資產(chǎn)性收益，實(shí)現(xiàn)利益長(zhǎng)效分紅。

“魔芋種植、加工作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，每年都需要雇傭大量勞務(wù)用工。公司在魔芋基地就地解決貧困戶到魔芋專業(yè)合作社和魔芋種植大戶務(wù)工，公司廠區(qū)附近貧困戶到公司就業(yè)，以促進(jìn)貧困戶增收?！敝芤姹笳f(shuō)。

據(jù)嵐皋縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)周春棟介紹，嵐皋縣圍繞做大做強(qiáng)魔芋產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)魔芋基地總面積94311畝，產(chǎn)量9.8萬(wàn)噸，全縣2432戶貧困戶7052人通過(guò)發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)整合扶貧資金投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，折股量化到結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，可以實(shí)現(xiàn)多重效益：既解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，又為貧困戶建立起多重收入保障機(jī)制，還可以有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“三變”改革，以集體經(jīng)濟(jì)保障長(zhǎng)效脫貧

“以扶貧社為抓手，通過(guò)‘三變’改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，鍛造一支永不走的工作隊(duì)，讓他們成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的‘領(lǐng)頭雁’?！绷魤慰h農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)雷春華在談到“三變”改革與脫貧攻堅(jiān)時(shí)如是說(shuō)。

去年8月，留壩縣在11個(gè)村試點(diǎn)推行扶貧互助合作社，聚焦“三變”改革，引導(dǎo)和組織貧困群眾自愿以土地林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)投資入股扶貧社，發(fā)展集體股份合作經(jīng)濟(jì)，探索出了戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有股份、定期分紅利的扶貧機(jī)制，把農(nóng)村沉睡的資源盤(pán)活，變成可收益分紅的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的歷史性跨越，走出了一條穩(wěn)定長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

“有時(shí)候4點(diǎn)鐘就要起床摘香菇，雖然累，但現(xiàn)在收益這么高，再累也值得！”嘗到了當(dāng)股東甜頭的貧困戶王桂芳說(shuō)，“當(dāng)時(shí)村上反復(fù)動(dòng)員我入股，我入了1000元，本以為能分個(gè)三五百元，沒(méi)想到分了1500元，太出乎意料了?！?/p>

當(dāng)天和王桂芳一樣，嘗到當(dāng)股東甜頭的還有村上的其他17戶貧困戶，共領(lǐng)取分紅2.49萬(wàn)元。留侯鎮(zhèn)桃園鋪村香菇產(chǎn)業(yè)園中共有大棚16個(gè)，菌棒兩萬(wàn)筒，今年共賣(mài)出鮮菇2.2萬(wàn)斤，收入9萬(wàn)余元，通過(guò)成本核算后，按照章程進(jìn)行分紅。此外，貧困戶還能像王桂芳一樣，在產(chǎn)業(yè)園里就近務(wù)工，以每小時(shí)10元的工資標(biāo)準(zhǔn)掙取勞務(wù)費(fèi)。

今年5月，扶貧社通過(guò)征求群眾意見(jiàn)、多方調(diào)研論證，結(jié)合本村生態(tài)氣候特點(diǎn)，確定了香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)園建成后，正趕上夏菇市場(chǎng)行情高漲，最高以9元每斤向訂單企業(yè)銷售。讓普通的香菇成了“金蛋蛋”，賺得盆滿缽滿。

84歲的貧困戶張正發(fā)給大家算了一筆賬：1000元存到銀行，一年頂多有20多元的利息，我們拿1000元入到扶貧社，才4個(gè)月就分了1500元的紅利，這比存銀行利息高多了！聽(tīng)張正發(fā)這么一說(shuō)，貧困戶們紛紛表示還要跟著扶貧社走，參與扶貧社組織的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，多入股多分紅。貧困戶們對(duì)扶貧社的美好期望，也正是留壩縣建立村級(jí)扶貧社的初衷。

通過(guò)“三變”改革發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效抓手。為大力推進(jìn)“三變”改革，陜西省農(nóng)業(yè)廳實(shí)施“百村示范千村試點(diǎn)萬(wàn)村推進(jìn)”工程。目前陜西省已有2682個(gè)行政村啟動(dòng)“三變”改革，今年退出的貧困村已實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。